完善【生态环境监测】与考核制度建设美丽中国

十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。生态环境监测和考核制度是生态文明制度或生态文明体制改革的主要内容，其中，考核制度是决定生态文明建设能否落地的关键性制度，而监测制度又是考核制度的基础。

近年来，党中央、国务院高度重视生态环境监测和考核制度建设。2015年9月，中共中央、国务院出台的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要构建生态环境监测、绩效评价考核等方面的制度体系。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《生态文明建设目标评价考核办法》，明确了生态文明建设目标评价考核的方式、主体、对象、内容、时间及结果应用、组织协调、能力保障等。2017年9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，提出了坚决防范地方和部门不当干预、大力推进部门环境监测协作、严格规范排污单位监测行为、准确界定环境监测机构数据质量责任等方面的制度规范。

生态环境监测是了解、掌握、评估、预测生态环境质量状况的基本手段，是生态环境信息的主要来源，也是决策者科学决策的重要依据，在生态文明建设中具有基础性作用。生态环境考核可对一定时期内特定主体的生态文明建设目标落实情况进行考核，并依此进行奖惩，它是推动中央决策部署落实和各项政策措施落地的基础性制度安排。

生态环境监测和考核制度以最严格的形式将资源消耗、环境损害、生态效益等指标的情况反映出来，并形成科学的评价考核体系，引导各级地方党委和政府形成正确的政绩观，实现政绩观从“唯GDP论”向“绿色GDP论”或“GEP(生态系统生产总值)论”转型，督促地方政府自觉践行十九大报告提出的“绿水青山就是金山银山”“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”等理念，切实推进生态文明建设。

目前，我国的生态环境监测已取得了初步成效。根据中国环境监测总站发布的数据显示，我国已经设置了国家、省、市、县4个层级的5000余个环境监测站点，监测内容涵盖城市空气、区域空气、沙尘暴、温室气体等方面，环境空气质量监测网已基本建成。随着《水污染防治行动计划》的大力推进，我国水质监测也取得了进展。以深圳市大鹏新区为例，大鹏新区每年都会出台《大鹏新区环境监测工作大纲》，对辖区内24条入海河流及3个入海排污口开展水质监测，全面掌握大鹏新区主要陆源入海河流及排污口的排污情况，了解陆源入海水质，为进一步改善近岸海域环境提供了技术支撑。同时，大鹏新区还充分对接国家《资源环境承载能力监测预警技术方法(试行)》，及时发布生态环境气象预报和预警信息，分级采取限制性应急措施，每年开展上年度大鹏新区资源环境承载力评价，使生态环境承载力保持在合理区间。

自然资源资产领导干部离任审计制度是最典型的生态环境考核制度。目前，全国已有内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏等10多个省份对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点。大鹏新区也是自然资源资产离任审计试点之一，2014年在全国率先出台了《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度(试行)》，其中包含了领导干部任中生态审计和领导干部离任生态审计，对审查任期内涉及自然资源资产经济活动中的资金与资源管理的经济性、效率性、效果性和可持续性等进行测评和考评。2015年正式出台并试行了《大鹏新区区管领导干部任期生态审计实施细则》，领导干部的工作实绩通过一系列自然资源资产负债表格体现，部分审计工作通过对自然资源资产负债表总表、分表、存量表、流向表、实物量表、明细账页、保护工作记录等进行审核完成。该制度是全国首个针对领导干部自然资源资产履职情况而制定的任期生态审计制度。建立生态环境审计考核制度，对监管和保护自然资源资产、防范资源环境风险、改善生态环境、促进生态文明建设具有重要意义。

同时，我们必须清醒地认识到，生态环境监测和考核制度还存在一些不足，主要表现在：一是监测领域和监测范围还不够宽，不能满足各区域、各行业建设生态文明的需要，且不同区域和行业的数据共享问题有待解决;二是由于地方政府普遍存在干预环境监测数据的动机、各部门环境监测数据不一致、排污单位存在干扰和隐瞒环境监测数据的强烈动机、环境监测机构的数据质量保障体系不健全等原因，导致环境监测数据质量不高，严重制约着生态文明建设;三是由于生态环境数据获取不足、数据质量不高，增加了自然资源资产离任审计的难度，降低了生态环境考核的约束力和公信力;四是生态环境监测制度与统计制度、评价制度、责任追究制度、奖惩制度等评价考核制度的衔接不够，导致制度的综合效益没有得到很好体现。

因此，有必要按照十九大关于美丽中国建设的战略部署，认真总结各地经验，针对上述问题，进一步完善和实施好生态环境监测和考核制度，充分发挥好其在生态文明建设中的关键性作用。

(李佐军系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员;赵西君系中国科学院现代化研究中心副研究员)